4月13日，環(huán)保部公開了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)，辦法規(guī)定，公眾可參與編制環(huán)評(píng)報(bào)告書，受直接影響群眾可參與論證，環(huán)保組織代表可擔(dān)當(dāng)監(jiān)察員。新法出臺(tái)后，公眾有望參與重大污染事件調(diào)查。

環(huán)保部推出新法 公眾有望參與重大污染事件調(diào)查

　　作為新環(huán)保法的配套規(guī)范性文件，4月13日，環(huán)保部公開了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)。值得注意的是，征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。

　　征求意見稿同時(shí)規(guī)定，環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者代表可以擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員，對(duì)環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督;環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助。

　　公眾可參與編制環(huán)評(píng)報(bào)告書

　　今年開始實(shí)施的新環(huán)保法最大亮點(diǎn)之一，就是設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。這一章同時(shí)對(duì)環(huán)境公益訴訟等進(jìn)行了規(guī)定。

　　環(huán)保部表示，征求意見稿就是為落實(shí)第五章的規(guī)定而制定的。

　　根據(jù)征求意見稿，環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍包括：制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書;對(duì)可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理;監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng)以及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　受直接影響群眾可參與論證

　　眾所周知，公眾參與的前提是必須了解情況，掌握相關(guān)信息。為此，征求意見稿提出，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，廣泛征求公眾意見，及時(shí)回應(yīng)或反饋公眾的意見、建議和舉報(bào)，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作提供服務(wù)和支持。

　　“環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見前，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、媒體和其他公眾平臺(tái)等便于公眾知曉的途徑公開除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息以外的相關(guān)環(huán)境信息。”征求意見稿說，公眾認(rèn)為環(huán)保主管部門公開的環(huán)境信息不完整時(shí)，可以依照國(guó)家有關(guān)信息公開的規(guī)定申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門公開相關(guān)信息。

　　此外，征求意見稿規(guī)定，公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾認(rèn)為其環(huán)境權(quán)益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟(jì)。環(huán)保主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公眾對(duì)相關(guān)事項(xiàng)或活動(dòng)的意見和建議;公眾可以通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體公眾平臺(tái)等方式反饋意見和建議。

　　根據(jù)征求意見稿規(guī)定，可能受直接影響的單位和群眾代表可參加環(huán)保主管部門召開的聽證會(huì)。

　　征求意見稿對(duì)參加聽證會(huì)的代表產(chǎn)生的方式也進(jìn)行了規(guī)定，“聽證會(huì)正式代表在申請(qǐng)參加聽證的人員中隨機(jī)抽取，并將擬參會(huì)人員名單進(jìn)行公示。”征求意見稿提出，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　環(huán)保組織代表可擔(dān)當(dāng)監(jiān)察員

　　征求意見稿規(guī)定，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士代表擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員，對(duì)本部門和下級(jí)環(huán)保主管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　值得關(guān)注的是，征求意見稿提出，環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者的代表也可擔(dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員，對(duì)本部門和下級(jí)環(huán)保主管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　不僅如此，征求意見稿還規(guī)定，環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)環(huán)保社會(huì)組織代表、環(huán)保志愿者擔(dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)行為和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響。

　　征求意見稿要求，環(huán)保主管部門支持對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　“受理舉報(bào)的環(huán)保主管部門對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況及舉報(bào)內(nèi)容必須嚴(yán)格保密。”征求意見稿說，環(huán)保主管部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果告知舉報(bào)人。必要時(shí)，應(yīng)將調(diào)查和處理結(jié)果向公眾公開。

　　征求意見稿鼓勵(lì)有條件的環(huán)保主管部門設(shè)立環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金;公眾舉報(bào)情況屬實(shí)的，可對(duì)舉報(bào)單位或人員予以獎(jiǎng)勵(lì);環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與工作機(jī)制，定期對(duì)公眾參與工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

　　對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。對(duì)于新環(huán)保法的這一規(guī)定，征求意見稿說，符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織在提起環(huán)境公益訴訟過程中，申請(qǐng)對(duì)被告行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)保主管部門為其提供協(xié)助的，該環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在政府信息公開義務(wù)范圍內(nèi)為其提供便利。